Esta aglomeración, CENTRO REGIONAL de PRIMER NIVEL se constituye en un elemento esencial de la organización del territorio de Andalucía: alta concentración de actividad económica e innovación; uno de los principales nodos de transporte y comunicaciones; presencia de servicios públicos y privados muy especializados y centros decisionales. Pero es, también, un ámbito de concentración de problemas territoriales. Pese a ser UNO DE LOS CENTROS ECONÓMICOS PRINCIPALES de Andalucía, cuenta con una base productiva relativamente débil y escasamente integrada internamente y en el conjunto regional, lo que supone una debilidad clave para el territorio y el sistema productivo andaluz. Del mismo modo, el proceso de CRECIMIENTO URBANO y los fenómenos de CONURBACIÓN han dado lugar a un modelo urbano-territorial que no es el resultado de un proceso consciente y ordenado de desarrollo. El Plan se concibe como un PROYECTO ESTRATÉGICO de construcción del territorio metropolitano mediante la definición de un NUEVO ESCENARIO y la imbricación de sus distintos componentes: infraestructuras, naturalezas y asentamientos.